各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、教育廳（教委、教育局）、民政廳（局）、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、共青團(tuán)、婦聯(lián)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)，現(xiàn)將《孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2028年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì) 教育部 民政部??國(guó)家衛(wèi)生健康委
國(guó)家醫(yī)保局 共青團(tuán)中央全國(guó)婦聯(lián)
2024年7月21日
孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2028年）
孤獨(dú)癥譜系障礙（以下簡(jiǎn)稱孤獨(dú)癥）是一類嚴(yán)重致殘性神經(jīng)發(fā)育障礙。近年來，各地區(qū)、各部門積極采取措施，加強(qiáng)孤獨(dú)癥篩查、診斷，提升孤獨(dú)癥兒童康復(fù)和教育水平，取得顯著成效，但孤獨(dú)癥兒童服務(wù)仍面臨許多突出困難和問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)，解決孤獨(dú)癥兒童家庭“急難愁盼”問題，中國(guó)殘聯(lián)、教育部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)決定共同開展孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛促進(jìn)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱關(guān)愛促進(jìn)行動(dòng)）。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以促進(jìn)孤獨(dú)癥兒童健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展為目的，以完善孤獨(dú)癥兒童發(fā)展全程關(guān)愛服務(wù)體系和保障政策為手段，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源整合，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，促進(jìn)提升孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)水平。
二、行動(dòng)目標(biāo)
用5年左右時(shí)間，促進(jìn)完善孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制、服務(wù)體系，提升孤獨(dú)癥兒童發(fā)展全程服務(wù)能力水平和保障條件，有效改善孤獨(dú)癥兒童成長(zhǎng)、發(fā)展環(huán)境。
2024-2025年，各省（區(qū)、市）選擇部分有條件的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），先行健全孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛工作機(jī)制，落實(shí)孤獨(dú)癥兒童發(fā)展全程服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)和關(guān)愛服務(wù)措施。
2025-2028年，推動(dòng)所有市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）普遍健全孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛工作機(jī)制，落實(shí)孤獨(dú)癥兒童發(fā)展全程服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)和關(guān)愛服務(wù)措施。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)提升行動(dòng)。
1.完善孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本地孤獨(dú)癥兒童康復(fù)實(shí)際需求，新建或利用已有婦幼保健、康復(fù)醫(yī)療、兒童福利、殘疾人康復(fù)、精神衛(wèi)生福利、精神障礙康復(fù)等機(jī)構(gòu)，開展公益性孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)。有條件的地方采取場(chǎng)地租金減免、水電氣暖優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等措施支持社會(huì)力量開辦孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)。殘聯(lián)組織會(huì)同衛(wèi)生健康等部門及時(shí)將符合條件的婦幼保健等機(jī)構(gòu)認(rèn)定為殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)地級(jí)市和人口較集中的縣均設(shè)有為孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)服務(wù)的殘疾兒童救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便孤獨(dú)癥兒童就近就便接受康復(fù)服務(wù)。
2.加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)人才培養(yǎng)。采取定向培養(yǎng)、入職獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，吸引康復(fù)醫(yī)學(xué)、康復(fù)治療、特殊教育、社會(huì)工作等專業(yè)人才進(jìn)入從事孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)就業(yè)。開展孤獨(dú)癥相關(guān)醫(yī)務(wù)人員和康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)、專業(yè)水平。發(fā)揮專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)作用，開展孤獨(dú)癥兒童康復(fù)亟需的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣。
3.規(guī)范孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)登記和監(jiān)督管理，有條件的地方積極支持從事孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)醫(yī)療、托育、幼兒園等機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，納入相關(guān)行業(yè)管理。強(qiáng)化從事孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)安全、衛(wèi)生、食品、治安等管理監(jiān)督，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅查處侵害孤獨(dú)癥兒童合法權(quán)益的問題。加強(qiáng)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，指導(dǎo)、監(jiān)督定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為接受救助的孤獨(dú)癥兒童提供安全、有效的基本康復(fù)服務(wù)。完善孤獨(dú)癥兒童基本康復(fù)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)。
（二）實(shí)施孤獨(dú)癥兒童教康融合行動(dòng)。
1.擴(kuò)大孤獨(dú)癥兒童教育資源。合理布局孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校，鼓勵(lì)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及較大城市建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校。健全教育科學(xué)評(píng)估認(rèn)定機(jī)制，推動(dòng)各地落實(shí)“一人一案、分類安置”的要求，努力做好孤獨(dú)癥兒童的教育安置工作。積極探索科學(xué)適宜的孤獨(dú)癥兒童培養(yǎng)方式，研究制定孤獨(dú)癥兒童教育指南，逐步建立助教陪讀制度，為孤獨(dú)癥兒童更好地融入學(xué)校生活提供支持。支持特殊教育學(xué)校職教部（班）和職業(yè)學(xué)校特教部（班）開設(shè)適應(yīng)孤獨(dú)癥學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專業(yè)，為未來就業(yè)奠定基礎(chǔ)。
2.健全孤獨(dú)癥兒童普惠保障機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)將義務(wù)教育階段孤獨(dú)癥學(xué)生特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每生每年6000元提高至7000元以上，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難孤獨(dú)癥學(xué)生實(shí)行高中階段免費(fèi)教育，符合條件的納入資助范圍。支持依托現(xiàn)有孤獨(dú)癥學(xué)校、有條件的特殊教育學(xué)校、高校等建立區(qū)域孤獨(dú)癥兒童教育指導(dǎo)中心，整合有關(guān)力量，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、家庭和社區(qū)的指導(dǎo)，逐步完善面向孤獨(dú)癥兒童的特殊教育服務(wù)機(jī)制。支持高等院校加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童教育等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)康復(fù)相關(guān)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童教育師資和康復(fù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。
（三）實(shí)施孤獨(dú)癥兒童家庭暖心行動(dòng)。
1.加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童醫(yī)療保障和康復(fù)救助。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、殘疾兒童康復(fù)救助等制度的綜合保障作用，減輕孤獨(dú)癥兒童家庭醫(yī)療與康復(fù)負(fù)擔(dān)。落實(shí)將29項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的要求，有條件的地區(qū)結(jié)合基金承受能力加強(qiáng)門診保障。實(shí)施孤獨(dú)癥兒童康復(fù)救助，有條件的地區(qū)積極提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助年齡范圍，拓展家長(zhǎng)送訓(xùn)補(bǔ)貼等救助內(nèi)容，確保符合條件的孤獨(dú)癥兒童“應(yīng)救盡救”。
2.加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童家庭生活保障。健全分層分類的社會(huì)救助體系，將符合條件的孤獨(dú)癥兒童家庭納入最低生活保障等社會(huì)救助保障政策范圍。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害等，基本生活陷入困境的孤獨(dú)癥兒童家庭給予臨時(shí)救助。有條件的地區(qū)將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至三、四級(jí)精神殘疾人。支持探索開展孤獨(dú)癥兒童家庭財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù)，為孤獨(dú)癥兒童家庭解除后顧之憂。
3.加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童家庭支持性服務(wù)。組織開展以家庭為中心的孤獨(dú)癥兒童早期干預(yù)服務(wù)，編寫家長(zhǎng)知識(shí)手冊(cè)，依托為孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)服務(wù)的殘疾兒童救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍開展家長(zhǎng)康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)困境兒童入戶走訪，做好監(jiān)護(hù)缺失或者家庭缺乏履行義務(wù)能力的孤獨(dú)癥兒童的托養(yǎng)照護(hù)和救助保護(hù)，有針對(duì)性地為孤獨(dú)癥兒童提供關(guān)愛、幫扶。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，為孤獨(dú)癥兒童及家庭提供心理疏導(dǎo)、托養(yǎng)照料、喘息、社區(qū)支持等服務(wù)，減輕孤獨(dú)癥兒童家庭照料負(fù)擔(dān)。發(fā)揮精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)和各類孤獨(dú)癥家長(zhǎng)組織作用，開展孤獨(dú)癥兒童家庭互助服務(wù)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)協(xié)調(diào)下，建立教育、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和殘聯(lián)組織聯(lián)動(dòng)的關(guān)愛促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施機(jī)制。教育部門著力完善孤獨(dú)癥兒童教育體系，做好孤獨(dú)癥兒童入學(xué)安置。民政部門著力開展孤獨(dú)癥兒童及家庭社會(huì)救助，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)等相關(guān)關(guān)愛服務(wù)。衛(wèi)生健康部門著力強(qiáng)化孤獨(dú)癥兒童康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)能力，做好相關(guān)服務(wù)。醫(yī)保部門著力完善孤獨(dú)癥兒童醫(yī)療保障政策，提升保障水平。共青團(tuán)組織著力動(dòng)員志愿者、專業(yè)社工等社會(huì)力量為孤獨(dú)癥兒童及其家庭提供生活幫助、心理疏導(dǎo)、法律咨詢等關(guān)愛服務(wù)。婦聯(lián)組織著力協(xié)調(diào)愛心力量為孤獨(dú)癥兒童及其家庭提供關(guān)愛支持。殘聯(lián)組織著力維護(hù)孤獨(dú)癥兒童及家庭權(quán)益，組織實(shí)施孤獨(dú)癥兒童康復(fù)救助，發(fā)揮政府殘疾人工作委員會(huì)辦公室作用，做好關(guān)愛促進(jìn)行動(dòng)日常組織協(xié)調(diào)。
（二）提供支持保障。落實(shí)政府基本公共服務(wù)責(zé)任，確保孤獨(dú)癥兒童及家庭相關(guān)康復(fù)救助、最低生活保障、殘疾人福利、應(yīng)急救助等資金足額到位，按規(guī)定做好符合條件的孤獨(dú)癥兒童醫(yī)療費(fèi)用保障工作。加大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)力度，豐富、增加孤獨(dú)癥兒童發(fā)展全程服務(wù)供給，引導(dǎo)、支持相關(guān)社會(huì)組織發(fā)展。將孤獨(dú)癥兒童相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育、社會(huì)福利、殘疾人服務(wù)等機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，通過重點(diǎn)人群健康服務(wù)補(bǔ)短板工程、社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程等予以支持。加強(qiáng)對(duì)孤獨(dú)癥兒童服務(wù)人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)心、激勵(lì)，做好先進(jìn)典型培育。加強(qiáng)孤獨(dú)癥服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新供需對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展科研協(xié)作攻關(guān)。成立孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛促進(jìn)行動(dòng)專家委員會(huì)，為關(guān)愛促進(jìn)行動(dòng)順利實(shí)施提供咨詢和技術(shù)支持。
（三）廣泛宣傳動(dòng)員。大力開展孤獨(dú)癥知識(shí)宣傳，提升兒童家長(zhǎng)早篩查、早診斷、早干預(yù)意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)正確認(rèn)識(shí)、積極接納孤獨(dú)癥兒童，每年4月組織開展孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛促進(jìn)主題宣傳活動(dòng)，為孤獨(dú)癥兒童發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體等，加強(qiáng)包括孤獨(dú)癥兒童在內(nèi)的殘疾兒童康復(fù)救助政策、服務(wù)信息宣傳，為孤獨(dú)癥兒童家長(zhǎng)申請(qǐng)救助、獲取幫助提供便利。指導(dǎo)各級(jí)殘聯(lián)組織會(huì)同業(yè)務(wù)主管單位，引導(dǎo)慈善組織在宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)規(guī)范開展孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目。廣泛動(dòng)員愛心企業(yè)、志愿服務(wù)組織和其它社會(huì)力量，參與、開展孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)。鼓勵(lì)、支持各地因地制宜、探索創(chuàng)新，積極破解孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)難題。及時(shí)總結(jié)、宣傳加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。
（四）抓好監(jiān)督落實(shí)。地方各級(jí)殘聯(lián)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究、制定本地關(guān)愛促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案，做好工作部署，定期實(shí)施調(diào)度，主動(dòng)聽取孤獨(dú)癥兒童家長(zhǎng)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工作人員的意見、建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決關(guān)愛促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施中存在的問題，指導(dǎo)、督促工作不力的地區(qū)、部門、單位改進(jìn)工作。各省級(jí)殘聯(lián)每年12月底前向中國(guó)殘聯(lián)報(bào)送關(guān)愛促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施情況。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門、單位，加強(qiáng)關(guān)愛促進(jìn)行動(dòng)全程指導(dǎo)，對(duì)實(shí)施情況開展評(píng)估總結(jié)。
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